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發布機構: 臨淄區人民政府辦公室 組配分類: 政府文件

臨淄區人民政府關于貫徹落實魯政發〔2018〕24號、淄政發〔2018〕34號文件進一步擴內需補短板促發展的實施意見

發布日期:2019-04-23 16:08:20 瀏覽次數:字體:[ ]

臨政發〔2019〕2號

各鎮人民政府、街道辦事處,各開發區管委會,區政府各部門,有關企事業單位:

    為貫徹落實《山東省人民政府關于進一步擴內需補短板促發展的若干意見》(魯政發〔2018〕24號)和《關于貫徹落實魯政發〔2018〕24號文件進一步擴內需補短板促發展的實施意見(淄政發〔2018〕34號)》精神,充分挖掘擴內需補短板潛力,促進經濟健康穩定發展,結合我區實際,提出以下實施意見。

一、積極擴大有效投資

(一)全力推進重大基礎設施建設

1.交通設施。2020年年底前,配合完成濟青高速改擴建、開工建設沾化至臨淄、臨淄至臨沂等高速公路項目;進一步完善普通國省道路網,配合完成G309青蘭線、S228黃臨線改建項目,開工建設G308文石線改建項目。加快推進“四好農村路”建設,組織開展農村公路“三年集中攻堅”專項行動,實施路網提檔升級、路面狀況改善、運輸服務提升“三大工程”,新建改造農村公路91公里,打造臨淄“新農村幸福路”優質品牌。(區交通運輸局牽頭,區財政局配合)

2.城市設施。推進地下綜合管廊、海綿城市等項目建設。至2020年年底,建成城市地下綜合管廊1.2公里,積極推進城市建成區海綿城市建設。強化城市旅游功能,推進城市休閑街區、城市綜合體、旅游綜合體、文化中心等旅游設施建設。制定出臺城市綜合交通規劃,加快城市軌道交通項目報批工作,爭取啟動示范段建設,推進城市綜合樞紐項目建設。推動城市智能交通建設,優先建設完成城區主干道、臨淄大道、309國道臨淄段智能交通建設。(區住建局、區交通運輸局牽頭,臨淄公安分局、區財政局、區自然資源局、臨淄生態環境分局、區水利局、區文化和旅游局配合)

3.能源設施。2019年建設500千伏管仲站220千伏配出工程、110千伏佳峪站、110千伏葦河站3項輸變電工程;2020年建設110千伏西召站輸變電工程。鼓勵生物質熱電聯產項目建設,對建成并網發電、尚未納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的農林生物質發電項目,鼓勵金融機構創新金融產品,對可再生能源發電企業開展未來收益權質押貸款,各級財政可給予貼息支持。爭取相關生物質熱電聯產項目納入生物質能源取暖推廣應用試點范圍。(區發改局、區財政局牽頭,臨淄供電中心、區工業和信息化局、人民銀行臨淄支行配合)

4.水利設施。扎實推進水安全保障規劃實施,完成災后重點防洪減災工程建設任務。到2019年汛前,完成小型水利工程防洪隱患治理及水毀工程修復;實施引黃(中線)調水工程,加強農村水利工程建設。(區水利局牽頭,區發改局、區財政局配合)

    5.環保設施。加大污染防治攻堅戰投資力度,不斷完善全區生態環境監測網絡監控要素、危險廢物醫療廢物利用處置項目建設、交通污染監控執法體系建設,加強工業窯爐治理、揮發性有機物治理、重型柴油卡車污染治理、生態修復與保護、環境風險防范及能力建設,加快污水處理廠和垃圾處理廠等環境基礎設施建設。(臨淄生態環境分局牽頭,臨淄交警大隊、區住建局、區自然資源局、區衛生健康局、區交通運輸局、區財政局配合)

6.信息設施。強化網絡基礎設施建設,推進“寬帶中國”戰略實施,優化規劃布局,到2020年,基本實現全區農村地區移動寬帶網絡人口全覆蓋,農村家庭寬帶接入能力達到100M以上。在工業應用領域,積極開展“企業上云”活動,鼓勵云平臺服務商聯合應用企業共同建設云體驗中心,開展培訓和服務,爭取省財政獎補政策。(區工業和信息化局牽頭,區財政局配合)

(二)加快培育新動能

7.引導企業加大技改投入。支持企業實施高水平技術改造,落實好省“一條龍”應用計劃的“雁陣形”產業集群培育獎勵措施,以產業鏈的配套發展,推動工業強基工程建設。按照我區企業技術改造的政策要求,進一步落實好技改項目設備(軟件)補助、貸款貼息、創新發展、引導基金和產業集群發展政策,發揮政策疊加效應,激發企業投資活力。對2018 年1 月1 日后完工的技改項目,符合一定條件,并經有關部門核實,按企業技術改造后產生的地方新增財力(以增值稅、企業所得稅的增加部分為依據)的50%連續3年全部獎補給企業,由市區財政按現行財政體制分擔。(區工業和信息化局牽頭,區財政局配合)

8.扶持小微企業創新發展。落實省、市財政對獲得國家創新創業特色載體的獎勵。對新認定為國家級、省級眾創空間,區財政分別給予50萬元和20萬元扶持資金。積極鼓勵金融機構開展小微企業創業擔保貸款和抵質押貸款業務,大力發展產業鏈融資、商業圈融資和企業群融資。按照省、市要求,對符合條件的小微企業創業擔保貸款,按貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予同期限最長2年貼息,對個人貸款按2年(第1年、第2年)全額貼息執行。自2018年9月1日至2020年12月31日,對金融機構向小微企業發放小額貸款取得的利息收入,免征增值稅。(區工業和信息化局、區財政局、區人社局、人民銀行臨淄支行、區科技局、區稅務局、齊化稅務局牽頭)

9.支持企業科技研發。落實省、市對牽頭承擔或參與實施的國家科技重大專項、重點研發計劃項目的有關扶持政策,落實省研發費用加計扣除財政補貼政策;鼓勵企業聯合高校、科研單位共同實施產業關鍵核心技術攻關和科技成果轉化,對行業技術創新帶動作用突出的重大科技創新項目優先推薦列入市重點研發計劃和高新技術創新“雙十”計劃。(區科技局、區財政局牽頭)

10.著力培育發展戰略性新興產業。推動“互聯網+”與產業集群深度融合,支持現有產業技術聯盟、公共服務平臺向中心實體過渡。推動工業互聯網平臺建設,落實省、市財政獎補政策。(區發改局、區工業和信息化局牽頭,區財政局配合)

    (三)加大脫貧攻堅和鄉村振興投入

    11.扶貧投入。落實省市財政專項和行業扶貧政策。2019年著力鞏固提升脫貧成果,建立完善穩定脫貧長效機制,2020年全面完成脫貧攻堅任務,消除絕對貧困。推進國家扶貧改革試驗區建設,穩步提升貧困家庭“八有八達標”標準化建設水平,深入實施互助式“扶貧+養老+助殘”項目,有序推動扶貧、低保兩項制度融合改革試驗擴面達效。(區扶貧辦、區發改局、區財政局牽頭)

    12.啟動農村人居環境整治三年行動。到2020年,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,加快補齊農村人居環境突出短板,全部村莊實現農村生活垃圾無害化處理,全部鎮和涉農街道基本完成農村無害化衛生廁所改造。到2020年,建成高標準農田38.29萬畝。(區農業農村局、區住建局、區綜合行政執法局牽頭,區財政局、區發改局、區水利局配合)

13.實施防災預警體系建設。提升防災減災救災能力,加強重大工程的預報預警。加快災后重建,用好各級財政拔付的救災應急和災后重建資金,切實保障災區群眾生活,保障災后應急恢復項目建設,保障供排水、道路、橋梁等基礎設施和公益性設施建設。爭取中央和省市交通救災補助、特大防汛、農業生產救災等資金,支持災區水利設施和農村公路等交通基礎設施災后搶通修復。加大農作物災害預警能力建設,搞好農業重大病蟲災害統防統治。加快災后重點防洪減災工程重建,切實保障災后應急恢復項目建設。積極爭取上級資金,加快實施2019年山洪災害防治和農村基層防汛預報預警體系建設。加快災區危房重建改造,積極爭取省級農村危房改造補助資金,支持符合條件農戶的危房改造。(區應急管理局、區住建局、區綜合行政執法局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局牽頭,區發改局、區財政局配合)

(四)持續改善社會民生

14.加大教育領域資金投入。到2020年,完成中職院校(含技工學校)示范校建設工程。啟動九村居中學、康悅國際學校建設,加快齊陵中小學改擴建,完成農村中小學、幼兒園衛生間改造,爭創全國義務教育優質均衡發展區。實施學前教育三年行動計劃, 2018—2020年,全區計劃新建、改擴建幼兒園20處,新增學位4000個以上,落實公辦及公辦性質幼兒園生均公用經費撥款和普惠性民辦幼兒園生均經費補助,用好省市級學前教育獎補資金。(區教育和體育局、區人社局牽頭,區財政局配合)

15.改善生態環境。2020年采暖季前,在保障能源供應的前提下,全區基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對暫不具備清潔能源替代條件的山區,積極推廣潔凈煤,并加強煤質監管,嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。加大財政資金投入力度,開展“綠滿臨淄”國土綠化行動,積極實施荒山綠化、骨干道路綠化、鄉村綠化美化等重點工程,進一步改善全區生態環境。2019年完成荒山造林1000畝。(區住建局、區綜合行政執法局、區財政局、區自然資源局牽頭,區發改局、臨淄生態環境分局配合)

    (五)激發民間投資活力

    16.積極搭建雙招雙引平臺。深入對接項目進展情況,查找項目在開工、建設等方面的困難和問題,協調有關部門積極解決問題癥結,加快項目的落地生效。規范運用PPP方式,定期篩選一批建設項目向民營企業推介,重點支持民間資本股權占比高的社會資本方參與。采取以獎代補等方式,引導和鼓勵融資平臺存量項目轉型為PPP項目,參與我區基礎設施和公共服務建設。培育和引進一批知名產業新城運營商,開展產業新城建設。采取PPP模式的公共服務項目,按規定享受公共服務事業相關稅收優惠政策。(區投資促進中心、區發改局、區財政局、區交通運輸局牽頭,區住建局、區商務局、區稅務局、齊化稅務局配合)

    17.鼓勵金融機構在我區設立專項建設基金。積極爭取省、市級專項建設基金,支持我區民間資本參與基礎設施、生態環保、農業水利、社會事業等項目建設。我區按照銀行專項建設基金使用額度給予貼息補助,銀行相應降低民營企業融資成本。(區財政局、區發改局牽頭,區銀監辦配合)

    二、切實增強消費基礎性作用

    (一)提高居民收入

    18.提高工資水平。及時調整最低工資標準,定期發布企業工資指導線,改革國有企業工資決定機制,引導企業建立職工工資正常增長機制。按照省、市意見,制定區屬企業職業經理人薪酬制度改革實施辦法。組織實施機關事業單位調資,出臺實施機關事業單位績效考核獎勵具體辦法。3年內全部落實基層機關事業單位人員工資及養老保險改革政策,逐步提高基層工資待遇水平。落實帶薪休假制度。(區委組織部、區人社局、區財政局、區政府國有資產監督管理局牽頭,區委編辦配合)

19.落實就業創業政策。加大援企穩崗力度,實行均等化公共就業服務,落實各級就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業稅收優惠政策。提高職業技能培訓質量,落實職業培訓補貼政策。(區人社局牽頭,區教育和體育局、區財政局配合)

20.完善保險制度。根據省政府要求,將失業保險金標準與最低工資標準掛鉤,落實市政府進一步完善企業職工基本養老保險市級統籌制度,企業職工基本養老保險基金實現全市統收統支,確保養老金及時足額發放。(區人社局牽頭,區財政局配合)

    (二)促進實物消費

    21.鼓勵新型低碳消費。支持我區新能源汽車生產企業申報國家推廣應用工程推薦車型目錄,協助企業申領省推廣應用補貼。爭取我區符合條件的新能源汽車及電池列入全省公務用車協議供貨范圍。探索政府采購首購制度,各級黨政機關和企事業單位凡使用財政資金購置公務用車(包括機要通信用車、應急保障用車、執法執勤用車、特種專業技術用車以及其他按照規定配備的公務用車),除涉及國家安全、偵查辦案、防汛搶險救災等特殊工作要求外,一律選用列入全省公務用車協議供貨范圍的國產新能源和清潔能源汽車。2019年計劃在邊河、齊都、皇城、鳳凰、金嶺供電所共計新裝10個充電樁 。區工業和信息化局、區發改局、區機關事務管理局、區財政局、臨淄供電中心牽頭)

    22.穩定住房消費。嚴格落實差別化住房信貸和稅收政策,堅決遏制房價上漲。開展住房供應體系改革試點,培育和發展租賃市場,推廣租賃合同備案管理,培育開展長期租賃業務的國有企業和民營機構。(區住建局牽頭)

    (三)擴大服務消費

23.推動全域旅游一體化發展。加快編制落實我區全域旅游發展總體規劃,按照有關規定,建設一批國家和省市鄉村旅游后備箱工程示范基地,一批購物旅游示范鎮、村,扎實推進旅游與相關產業的深度融合。加快推出涵蓋餐飲、住宿、交通、景點景區、購物、娛樂等領域的城市旅游卡,并即時銷售。降低國有旅游景區門票價格總體幅度50%。合理增加一般消費品進口,引導境外消費回流。積極集聚國際著名商品品牌,打造區域消費中心。在重點旅游景區探索建立游客消費糾紛先行賠付制度。大力發展入境旅游,為入境外國人提供出入境及停居留便利和服務。培育建設1—2個鄉村旅游集群片區,選擇1—2個旅游主題特色鮮明的鎮、街道打造精品旅游小鎮,積極爭取省、市財政支持。(區文化和旅游局、區發改局、臨淄公安分局牽頭,區財政局配合)

    24.創新發展文化消費。組織我區相關文化企業簽約全市文化惠民消費活動,落實上級財政引導資金政策,群眾在簽約文化企業商戶進行文化產品和文化服務消費,享受折上折優惠。公共體育場館向社會免費或低收費開放,推動有條件的學校體育場館設施在課后和節假日對本校師生和公眾有序開放,各級財政給予補助。(區文化和旅游局、區教育和體育局牽頭,區財政局配合)

    25.提升家政服務品質。家政企業為從業人員購買意外傷害保險享受每人每年60元政府補貼。鼓勵家政企業開展從業人員培訓、建設誠信檔案平臺、創新經營模式,積極爭取上級資金對家政企業開展從業人員培訓、網絡平臺建設、轉型升級等給予扶持。(區人社局、區商務局牽頭)

    26.深入開展醫養結合服務。支持公立醫療機構、國有企事業單位所屬醫療機構,開設老年病房、設立養老機構或轉型為護理院、康復醫院、安寧療護中心等,開展醫養結合服務。2019—2020年,區級福利彩票公益金50%以上應用于支持養老服務業發展,同時兌現省、市對養老機構給予建設補助和運營補貼政策。(區衛生健康局、區民政局牽頭,區財政局配合)

    (四)優化消費環境

    27.加強商標品牌培育。支持企業爭創馳名商標,鼓勵支持注冊地理標志證明商標,規范使用“好品山東”品牌標志標識,提升臨淄品牌的知名度和影響力;引導企業參與質量標桿、企業品牌培育和產業集群區域品牌培育試點示范工程,推動品牌高端化。深入開展打擊侵犯注冊商標專用權和制售假冒偽劣商品專項行動。持續做好肉菜流通追溯體系的升級拓展,每年追溯節點穩步增加,追溯品類覆蓋到全部生鮮類食用農產品,2020年完成重要產品追溯體系平臺建設,實現全覆蓋。(區市場監督管理局、區工業和信息化局、區商務局牽頭)

    28.全面建立信用記錄制度。深入推進社會信用體系建設,不斷健全各類信用主體的信用檔案,嚴格落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,規范各類信用紅黑名單管理,健全信用信息公示機制。圍繞預付消費、網絡購物等重點領域,嚴肅查處失信行為。(區發改局、人民銀行臨淄支行、區市場監督管理局牽頭)

    三、促進外需穩定增長

    29.開拓國際新興市場。加大新型市場開拓力度,積極參加省境外百展計劃和市組境外展會計劃,對省、市確定的重點展會,加大補貼力度,引導企業擴大“一帶一路”及亞歐非新興市場份額。(區商務局牽頭,區財政局配合)

    30.加快外貿發展方式轉變。深入推進首批省級外貿轉型升級試點縣(區)建設,積極爭創國家外貿轉型升級示范基地,用足用好各級專項獎補政策,大力培育“特色產業集群+國際自主品牌+跨境電子商務+外貿綜合服務企業+境外營銷網絡”的發展新模式,推動我區外貿向中高端發展。(區商務局牽頭,區財政局配合)

    31.提高出口退稅效率。對出口企業申報退(免)稅,審核審批的平均時間比規定縮短50%以上。對相關金融機構發放的政策性優惠利率貸款,執行省財政按照不超過新增貸款余額的1%給予獎勵。(區稅務局、齊化稅務局、區商務局、區財政局牽頭)

    32.拓寬對外合作渠道。加強與境內外知名電商平臺的合作,通過線上渠道拓展品牌產品出口渠道。實施一批互聯互通和國際產能合作大項目,加大對“一帶一路”境外合作園區的財政金融扶持,帶動裝備、技術和服務出口。積極融入山東品牌中華行、全球行、網上行市場開拓活動,組織參加“亞歐博覽會”“西洽會”“渝交會”“青洽會”等招商洽談活動,開拓省外及周邊國際市場。(區商務局牽頭,區發改局配合)

33.統籌用好鼓勵進口相關政策。積極擴大先進技術設備與零部件和優質日用消費品進口。落實新版鼓勵進口技術和產品目錄,積極為重大技術裝備和關鍵零部件進口爭取上級貼息政策。用足用好跨境電商零售進口監管過渡期政策,做大跨境電商保稅進口規模。(區商務局牽頭)

34.提高外需持續增長能力。積極融入淄博內陸無水港建設,深入推進正本物流多式聯運、液體保稅倉庫、魯中現代綜合物流園等項目建設,主動融入全省東中西雙向物流大通道,充分利用中歐班列,加大我區農產品、塑料制品對俄羅斯、歐洲等國的出口。(區商務局、區發改局牽頭,區交通運輸局、區財政局配合)

    四、強化制度保障

    35.強化政策保障。加快上級預算內投資資金撥付,確保在收到上級資金后30日內全部下達到位。用好新舊動能轉換基金,支持重點項目建設。積極爭取發行地方政府專項債券,用好新增專項債券資金,支持棚戶區改造、精準扶貧、生態環保等領域重點項目建設。(區財政局、區發改局牽頭)

    36.建立服務大使制度。積極落實外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”,實現外商投資企業服務大使制度全覆蓋。建立重大外資項目聯席會議制度,實行重大項目“一事一議”“一項目一議”,加快放管服改革。(區商務局牽頭)

37.推進“一次辦好”改革。把深化“一次辦好”改革、打造“三最”城市升級版作為優化營商環境、推動制度創新、助推新舊動能轉換的“當頭炮”。深入實施工程建設項目審批改革,大力推行并聯審批,確保45天完成工程建設項目審批。制定國有資本投資負面清單,新增投資投向新興產業和功能性產業。根據國家、省、市消費、物流、服務貿易等統計指標體系做好統計監測工作。(區政府辦公室、區委編辦、區發改局、區住建局、區財政局、區行政審批服務局、區統計局牽頭)

    38.創新土地供給方式。探索城鎮土地使用稅差別化管理制度,加大批而未供土地調整再利用力度,加快推進農村閑散土地盤活利用。對新舊動能轉換重大項目,通過新增建設用地指標、增減掛鉤等挖潛指標優先安排保障。(區自然資源局牽頭,區財政局、區稅務局、齊化稅務局配合)

    39.完善能耗評價體系。全面落實商業用電用水與一般工業用電用水價格同價政策。根據國家政策安排,2019年一般工商業電價將再降10%。按照省、市部署要求,積極開展單位能耗產出效益評價,推進用能權有償使用和交易,參照省、市建立用能指標統一調配機制,全力支持全省、全市布局重大項目的建設。(區發改局、臨淄供電中心牽頭)

    各級各有關部門要加強組織領導,明確責任分工,落實工作措施,確保為加快推進新舊動能轉換重大工程,建設“家敦民富、大氣精美”的現代化臨淄提供政策支撐。

臨淄區人民政府

2019年4月23日

(此件公開發布)


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