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發布機構: 臨淄區人民政府辦公室 組配分類: 政府文件

臨淄區人民政府印發《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》的通知

發布日期:2019-05-07 17:58:54 瀏覽次數:字體:[ ]

政策解讀:《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》解讀 

臨政發〔2019〕1

 


各鎮人民政府、街道辦事處,各開發區管委會,區政府各部門,各有關單位:

《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

                                       臨淄區人民政府

                                         2019年4月23日

    (此件公開發布)


關于加強質量認證體系建設促進

全面質量管理的實施方案

 

為認真貫徹落實《山東省人民政府印發關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案的通知》(魯政發〔2018〕22號)和《淄博市人民政府印發關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案的通知》(淄政發〔2018〕30號)要求,進一步加強我區質量認證體系建設,促進全面質量管理,制定以下實施方案。

一、主要目標

加快建立統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系,經過3-5年努力,我區質量認證標準體系、組織體系、監管體系、公共服務體系和國際合作互認體系進一步完善,質量認證在工業、農業、服務業、社會治理領域得到廣泛實施,質量認證證書數量和認證覆蓋率位居全市前列。

二、加強質量治理能力建設

(一)推廣質量管理先進標準和方法。積極采用國內外先進質量管理標準,結合行業特點對全面質量管理、六西格瑪、精益管理、卓越績效評價等先進質量管理方法進行改造提升,打造質量管理“工具箱”。鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理,推動質量管理先進標準、方法向一二三產業和社會治理等領域全面延伸。發揮行業主管部門作用,推動質量管理通用要求與行業特殊要求相結合,建立適應新技術、新產業、新業態、新模式發展要求的質量管理體系。到2020年,組織200家以上企業開展質量管理標準培訓,新培育一批質量標桿企業,組織開展質量標桿交流活動。(區發展和改革局、區工業和信息化局、區住房和城鄉建設局、區農業農村局、區水利局、區商務局、臨淄生態環境分局、區市場監督管理局、區經濟發展研究中心等部門、單位按職責分工負責,各鎮政府、街道辦事處負責落實)

(二)轉變政府質量治理方式。以質量認證為手段,引入第三方質量治理機制,推動各個行業抓質量提升。在農業生產領域重點推行“三品”認證;在化工、冶金等高耗能行業重點推行能源管理體系認證;在建材、造紙等高污染行業重點推行環境管理體系認證;在危化品等高危作業行業重點推行職業健康安全管理體系認證;在食品安全領域重點推行食品安全管理體系認證和危害分析與關鍵控制點(HACCP)認證;在信息技術領域重點推行信息安全管理體系認證;在知識產權保護領域重點推行知識產權管理體系認證;在文化、教育、旅游、養老、物流等服務業領域重點推行服務認證。到2020年,全區各類認證有效證書增加至1250張左右。(區發展和改革局、區工業和信息化局、區教育和體育局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區農業農村局、臨淄生態環境分局、區文化和旅游局、區衛生健康局、區市場監督管理局、區經濟發展研究中心等部門、單位按職責分工負責,各鎮政府、街道辦事處負責落實)

三、抓好重點領域質量認證工作

(三)以質量認證促進鄉村振興。積極推進有機、綠色、無公害農產品認證,大幅度增加綠色優質農產品供給。培育一批高端農產品認證品牌,以認證推動農產品質量分級管理。在美麗鄉村、田園綜合體、鄉村旅游、農村電商等領域,積極配合推行質量管理體系、環境管理體系認證,促進農業“新六產”發展。積極引導符合無公害農產品標準的畜牧企業申報無公害產品認證,不斷增加全區無公害農產品認證企業數量。對已經取得無公害農產品認證的企業,及時組織開展質量安全監測,加強無公害畜產品生產過程監督檢查,切實提高無公害畜產品質量水平。到2020年,無公害、綠色和有機農產品認證證書保持在30個左右。(區農業農村局、區住房和城鄉建設局、區綜合行政執法局、區水利局、區商務局、臨淄生態環境分局、區市場監督管理局等部門、單位按職責分工負責,各鎮政府、街道辦事處負責落實)

(四)以質量認證推動新舊動能轉換。大力推行質量管理體系、環境管理體系、能源管理體系、職業健康安全管理體系、汽車行業管理體系認證和節能節水產品認證,形成質量效益發展新動能。推動全區已獲得ISO9000質量管理體系認證的企業換版升級,支持行業協會、專業機構等社會組織開展質量服務活動。實施國有大中型企業質量管理“領跑者”行動,帶動各行業質量管理水平整體躍升。到2020年,規模以上制造業企業質量管理體系認證覆蓋率達到98%以上,工業生產領域各類管理體系認證證書增加至800張左右。(區市場監督管理局牽頭,區工業和信息化局、區財政局等部門、單位按職責分工負責,各鎮政府、街道辦事處負責落實)

(五)以質量認證帶動對外經貿發展。積極了解我區出口企業認證需求,為有認證需求的出口企業提供信息支持,推動我區有認證需求的出口企業開展國際標準管理體系認證和CB、PSE、CE、UL、TüV、GC等主要貿易國產品認證。積極幫助我區出口企業開展國際標準管理體系認證和境外商標注冊等主要貿易國產品認證,鼓勵外資品牌檢驗檢測認證機構進入我區檢驗檢測認證市場,擴大短缺急需的檢驗檢測認證服務進口。支持我區檢驗檢測認證機構拓展國際業務,參與“一帶一路”建設和對外貿易重大項目,研究應對合格評定類技術性貿易壁壘,推動我區更多的產品、工程、服務加入雙多邊認證互認體系。到2020年,我區主要出口企業國際標準管理體系認證覆蓋率提高至90%以上,符合主要出口國家和地區產品認證的覆蓋率提高至80%以上。(區發展和改革局、區工業和信息化局、區水利局、區商務局、區市場監督管理局等部門、單位按職責分工負責,各鎮政府、街道辦事處負責落實)

(六)以質量認證助力環境保護和質量安全。圍繞打贏污染防治攻堅戰和“四減四增”三年行動,積極推行環境管理體系認證、低碳產品認證和綠色產品認證。推動水泥、建筑陶瓷、鋁合金型材、平板玻璃等生產企業積極開展低碳產品認證。在一定規模建材產品領域先行先試統一的綠色產品標準、認證和標識體系,鼓勵重點工程優先采用獲得綠色產品認證的建材產品。在食品安全領域重點推行食品安全管理體系認證和危害分析與關鍵控制點(HACCP)認證;鼓勵引導規模以上食品生產企業實施危害分析與關鍵控制點(HACCP)管理體系、食品安全管理體系等國際通行的質量管理規范,重點推動乳制品生產企業建立HACCP體系。到2020年,通過環境管理體系認證的企業達到280家。(區工業和信息化局、區住房和城鄉建設局、臨淄生態環境分局、區市場監督管理局等部門、單位按職責分工負責,各鎮政府、街道辦事處負責落實)

四、推動質量認證改革創新

(七)積極參與“泰山品質”高端認證。鼓勵企業積極參與“泰山品質”高端認證,運用認證手段推進區域品牌建設,推動我區產品、服務品牌高端化。(區市場監督管理局牽頭,區直有關部門、單位按職責分工負責,各鎮政府、街道辦事處負責落實)

(八)深化國家強制性產品認證。充分發揮強制性認證“保底線”作用,對列入國家強制性認證目錄中的產品依法實施強制性認證管理,嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場。探索實施分類管理,推行企業“自我聲明”評價方式。開展低壓電器、消防產品、兒童玩具、電線電纜等強制性認證產品監督檢查,保障產品質量安全。(區市場監督管理局牽頭,區直有關部門、單位按職責分工負責,各鎮政府、街道辦事處負責落實)

(九)簡化規范認證事項和檢驗檢測資質行政許可。優化行政審批流程,按照上級有關部署,建立“互聯網+”資質認定管理模式,推廣電子證書,實施檢驗檢測機構資質認定行政許可網上辦理、網上查詢。精簡整合技術評審事項,縮短行政審批時間,建立資質證書一般性變更辦理快速通道。(區市場監督管理局牽頭,區直有關部門、單位按職責分工負責,各鎮政府、街道辦事處負責落實)

五、加強認證活動事中事后監管

(十)健全質量認證監管體系。建立日常監管,推動部門聯動監管。推行“互聯網+認證監管”,向社會公開質量認證信息和監管信息。加強信息化監管系統建設與應用,提高監管信息可追溯性。探索運用二維碼信息化技術實現資質認定證書掃描查詢和證書信息追溯管理。對新技術、新產品、新業態領域認證實施包容審慎監管。(區市場監督管理局牽頭,區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區農業農村局、區水利局、臨淄生態環境分局等部門、單位按職責分工負責,各鎮政府、街道辦事處負責落實)

(十一)加大質量認證監管力度。落實“雙隨機、一公開”監管要求,每年組織對檢驗檢測認證機構進行監督檢查。加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業、產品的聯動監管,嚴厲打擊違法檢驗檢測認證活動和出具虛假數據或檢驗報告,偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為,堅決整治各類“認證亂象”。推行從業機構信息公示制度,建立檢驗檢測認證領域質量信用評價體系,實施質量信用分級管理。對主觀故意、情節嚴重或造成嚴重危害后果的檢驗檢測認證機構和從業人員,列入質量嚴重失信“黑名單”,實行“一次失信、永久退出、終身禁入”。(區市場監督管理局牽頭,區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區農業農村局、區水利局、臨淄生態環境分局等部門、單位按職責分工負責,各鎮政府、街道辦事處負責落實)

六、促進檢驗檢測認證服務業發展

(十二)優化行業發展環境。打破部門壟斷和行業壁壘,強化認證活動第三方屬性,健全市場化運行機制。將檢驗檢測認證機構和人才納入“雙招雙引”計劃,支持實力雄厚、國際影響力強、國際互認度高的檢驗檢測認證機構落戶臨淄,鼓勵社會力量開展檢驗檢測認證業務。篩選部分檢驗檢測認證機構納入高新技術企業培育備選庫,按照高新技術企業標準進行規范督導和提供一對一服務,對符合條件的積極推薦申報高新技術企業。推動在政府采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信第三方認證結果,推動實施質量認證責任保險、獲證企業授信等政策。加大對檢驗檢測認證服務商標和品牌保護力度,鼓勵檢驗檢測認證機構申報省長質量獎和山東服務名牌。(區市場監督管理局牽頭,區委編辦、區科學技術局、區財政局、區農業農村局、區商務局、區經濟發展研究中心等部門、單位按職責分工負責,各鎮政府、街道辦事處負責落實)

(十三)促進行業改革發展。加強計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎建設和統一管理,保持質量基礎設施系統完整。明確功能定位,推進檢驗檢測認證機構整合,推動社會化、市場化程度高的檢驗檢測認證機構轉企改制。鼓勵高新技術產業技術創新戰略聯盟,面向聯盟或行業內企業建設檢驗檢測平臺,支持有條件的企業牽頭組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟。鼓勵檢驗檢測認證機構進行跨區域、跨行業整合,培育一批與國際接軌、綜合技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有國內外品牌競爭力的檢驗檢測認證集團。支持組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟。(區市場監督管理局牽頭,區委編辦、區科學技術局、區財政局、區人力資源社會保障局、區經濟發展研究中心等部門、單位按職責分工負責,各鎮政府、街道辦事處負責落實)

(十四)打造檢驗檢測認證服務平臺。推動建立質量基礎設施(NQI)綜合服務平臺,推廣“互聯網+質量服務”模式和區塊鏈技術、質量鏈平臺應用,為企業提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務。積極參與建設檢驗檢測認證公共技術服務平臺,為中小微企業提供優質、高效和便捷的服務。(區市場監督管理局、區科學技術局牽頭,區直有關部門、單位按職責分工負責,各鎮政府、街道辦事處負責落實)

(十五)提升行業綜合服務能力。支持在基礎條件好的檢驗檢測機構建設省級企業技術中心、省級重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術研究院,推動檢驗檢測機構參與全省重大基礎研究、核心技術研究、技術標準研究以及重大科技專項攻關,解決產業發展關鍵技術問題。支持檢驗檢測認證機構開展基于大數據的統計調查分析,為政府決策和企業質量提升提供技術支撐,積極拓展電子商務和跨境貿易領域檢驗檢測認證服務。(區市場監督管理局牽頭,區工業和信息化局、區科學技術局、區商務局、區統計局、區經濟發展研究中心等部門、單位按職責分工負責,各鎮政府、街道辦事處負責落實)

七、加強組織領導和政策保障

(十六)加強組織領導。各級政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程,納入國民經濟和社會發展規劃,制定工作方案,完善配套政策,建立健全相應議事協調機構和工作機制,全面加強統籌協調和綜合管理。各有關部門要認真落實分工職責和工作任務,建立協調工作機制,加強政策銜接,落實信息互換、監管互認、執法互助機制,提高協作效率。(區發展和改革局、區工業和信息化局、區住房和城鄉建設局、區農業農村局、區水利局、區商務局、臨淄生態環境分局、區市場監督管理局、區應急管理局、區經濟發展研究中心等部門、單位按職責分工負責,各鎮政府、街道辦事處負責落實)

(十七)加強綜合保障。各級政府要將質量認證工作經費納入本級財政預算,制定財政支持和激勵政策。加強基層質量認證監管力量,建立質量認證統計分析機制。(區財政局、區市場監督管理局等部門、單位按職責分工負責,各鎮政府、街道辦事處負責落實)

(十八)加強宣傳引導。大力弘揚質量文化,傳播先進質量管理方法,普及質量認證知識,宣傳推廣獲得質量認證的產品和服務,科學引導生產消費,激發質量提升動能。(區委宣傳部、區市場監督管理局等部門、單位按職責分工負責,各鎮政府、街道辦事處負責落實)

(十九)加強督促落實。各級、各有關部門要將質量認證工作作為實施質量強區戰略、開展質量提升行動的重要舉措,加強督促檢查,抓好試點示范,全面提升質量管理水平,為實現臨淄轉型發展、全面振興、走在前列奠定堅實質量基礎。(區市場監督管理局等部門、單位按職責分工負責,各鎮政府、街道辦事處負責落實)

 


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