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發布機構: 臨淄區人民政府辦公室 組配分類: 政府辦文件

臨淄區人民政府辦公室關于開展迎接建國70周年安全生產專項整治行動的通知

發布日期:2019-06-26 10:12:08 瀏覽次數:字體:[ ]

臨政辦字〔2019〕20號


各鎮人民政府、街道辦事處,各開發區管委會,區政府各部門,有關企事業單位:

為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于印發迎接建國70周年安全生產專項整治行動工作方案的通知》(魯政辦字〔2019〕94號)、《淄博市人民政府辦公室關于印發迎接建國70周年安全生產專項整治行動工作方案的通知》(淄政辦字〔2019〕39號)和《市委辦公室 市政府辦公室關于汲取事故教訓切實加強當前安全生產工作的通知》(淄辦發電〔2019〕66號)要求,深刻汲取“5·16”淄博長億能源科技開發有限公司火災事故、“5·25”沂源縣寧凱包裝制品有限公司火災事故、“5·31”周村區山東赫達股份有限公司(王村廠區)火災事故、“6·1”淄博新城區中德大廈建設施工工地山東金城建設有限公司火災事故教訓,深化重點行業領域問題隱患排查整治,有效防范遏制各類生產安全事故發生,經區政府研究,自即日起至10月底,在全區開展迎接建國70周年安全生產專項整治行動,現將有關事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照中央關于安全生產工作的決策部署和省、市、區工作要求,持續深化風險隱患“大排查、快整治、嚴執法”集中行動,著力“控風險、除隱患、防事故”,嚴格落實安全生產責任,加強重點行業領域專項整治,深入排查治理安全隱患,嚴厲打擊各類非法違法行為,堅決杜絕較大事故和有較大影響的爆燃事故,有效減少一般事故,推動全區安全生產形勢持續穩定好轉,以優異成績迎接新中國成立70周年。

二、組織實施

專項行動聚焦重點區域、重點行業領域、重點企業、重點環節和工序“四個重點”,由區政府有關責任部門牽頭,鎮(街道)配合實施(行業領域專項整治工作重點及分工方案附后)。

6月底前,各鎮(街道)、各部門分別制定安全生產專項整治行動具體方案、企業風險隱患排查整治指導目錄并部署實施。結合開展第18個“安全生產月”活動,組織各類企業對風險隱患進行全面自查自糾。

7至8月份,按照分級負責、屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則,各鎮(街道)和各部門組織對監管的生產經營單位風險隱患自查整改情況進行專項檢查。

9至10月份,各鎮(街道)、各部門開展企業風險隱患排查整治“回頭看”,重點對前期檢查發現問題的整改情況進行檢查。

三、工作措施

(一)從嚴從細組織實施風險隱患排查整治。各部門要制定企業風險隱患排查整治指導目錄(以化工企業為例,表樣附后),明確排查檢查的重點內容、方式方法、問題表現、處置依據等具體事項,各鎮(街道)參考執行,保證此次排查整治精準有效。其中,對涉及易燃易爆、劇毒物品以及容易造成群死群傷的生產、經營、儲存、運輸、危廢處理等高危企業和單位,一律組織專家進行風險普查和安全評估,建立重大安全風險源(點)管理檔案,落實管理責任;凡存在重大安全隱患的,責令立即整改或停產整改。對檢查過程中發現的重大安全隱患,逐一建立臺賬,按照整改責任、整改措施、整改資金、整改時限和整改預案“五落實”的要求限期整改。整改期間無法保證安全的,或者不能按期完成整改的,一律依法予以停產整頓;經停產整頓仍然不能整改的,依法予以關閉。對檢查發現存在風險隱患應查未查、應報未報、應改未改或虛查假改的企業,依法予以頂格處罰;屬部門監管疏漏的,依法依規追究有關部門和責任人的責任。

(二)強化生產經營單位主體責任落實。進一步完善全員安全生產責任制和應急救援預案,建立安全生產風險管控和隱患排查治理體系,并確保有效運行。嚴格落實領導帶班、安全費用提取使用、全員安全培訓、安全設施“三同時”、安全許可、應急演練、日常隱患排查、安全生產承諾、全員安全生產職責、安全操作標準規程“四個公開”等制度。嚴格執行動火作業、受限空間作業、建筑物拆除作業、臨近高壓線作業等危險作業的安全審批制度及外來施工報備管理制度。自現在開始至年底,所有生產經營單位的危險作業一律提級管理,并由企業負責人現場進行監督。遇有重大活動的,一律暫停危險作業和危險化學品企業的開停車、試生產。要探索推動企業建立網絡視頻查糾制度,組織有條件的企業建立內部網絡視頻查糾系統,對重點崗位、重點場所實施24小時網上監控,企業安排專人隨時網上排查員工違章行為,讓員工始終在“電子眼”的監督下工作,杜絕“三違”現象。同時,行業監管部門通過在線信息化系統監督企業落實網絡視頻查糾制度。要健全完善企業隱患自查自改機制,行業監管部門要組織制定企業隱患自查自改規定,明確企業隱患自查內容、自查周期。根據企業性質、規模、工藝等特點,制定企業自主聘請中介機構服務規定,解決企業自身技術力量不足問題。建立企業自查自改與政府部門監督檢查并網銜接信息化系統,企業落實情況實施網上報告,部門在線監督,形成分級分類、互聯互通、閉環管理模式。

(三)強化學規懂規踐規情況檢查。樹立“安全培訓不到位,就是重大安全隱患”的理念,堅持執法必查安全培訓。組織對危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸、民爆等高危生產經營單位實行全覆蓋檢查,嚴厲查處主要負責人、安全管理人員和特種作業人員未持證上崗的行為,從業人員未經安全培訓并考核合格安排上崗的行為。加大現場抽考力度,堅持檢查必抽考,對檢查的生產經營單位,要隨機抽查、考核一線作業人員對安全規程的學習掌握情況。對抽考不合格的員工,堅決停止其作業,并監督所在單位重新對其進行培訓和考核。對檢查過程中發現存在安全培訓弄虛作假行為的,依法予以頂格處罰。要進一步加大安全宣傳力度,深入扎實開展好6月份“安全生產月”活動,加大安全生產非法違法行為曝光力度,實施媒體跟蹤監督,對重大安全隱患、非法違法行為、安全生產約談等實施曝光。要加強安全生產公益宣傳,推動安全生產宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所,強化全員安全生產理念,形成人人知安全、人人講安全、人人守安全、人人抓安全、時時關注安全的良好氛圍。

(四)實施更加嚴格的安全檢查。各鎮(街道)、各部門要制定有針對性的檢查計劃和方案,完善監督制度,落實責任,嚴厲查處各類非法違法行為。專項整治期間,在按照“雙隨機一公開”要求進行檢查的同時,要采取委托安全機構或安全專家等方式組織開展對危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸、民爆等行業企業的全覆蓋檢查,并對檢查發現問題的整改情況進行跟蹤監督,確保問題徹底整改。對檢查發現的典型問題、突出問題,要組織同類型企業召開通報會,通過主流新聞媒體公開曝光,真正達到“懲治一個、震懾一片”的警示效果。嚴格處罰標準,對檢查發現的非法、違法行為,必須依法立案查處,公開執法結果。涉及刑事犯罪的,必須按照《山東省安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》的規定,移交司法機關,追究涉事單位和人員的刑事責任,堅決防止以行政處罰代替刑事處罰。區安委會辦公室定期對檢查和處罰情況進行通報。對檢查發現或者職工群眾舉報的違法違規行為不立案、不處罰,不作為、不監督整改的,相關監管執法人員一律按失職查處;對一罰了之,跟蹤整改不到位,導致事故發生的,一律按瀆職論處。

(五)深入開展“打非治違”。嚴格“打非”責任落實,以交界地帶、偏僻場所、廢棄廠房、出租房屋和停產企業、前期檢查發現存在非法違法行為的單位為重點,全面排查非法違法生產、經營、儲存、廢棄劇毒物品和易燃易爆危險化學品,以及非法開采礦山行為,扎實推進危險化學品清罐、清院“兩清”專項整治行動,始終保持對各類非法違法行為的高壓態勢。對檢查過程中發現非法生產經營、儲存、廢棄危險物品的,要實行“一案雙查”,對非法企業未采取有效制止措施的,在追究“非法”生產經營單位和個人刑事責任的同時,嚴格按照省委、省政府關于“鄉鎮轄區一個月內發現1處非法企業且沒有采取有效制止措施的,對主要負責人和分管負責人一律撤職”的規定,追究鎮(街道)主要負責人、分管負責人的責任。

(六)嚴肅事故調查處理和責任追究。根據省、市對事故提級查處要求,專項行動期間,依法嚴肅追究事故單位和事故責任人的責任。對造成死亡一人、重傷三人或者造成直接經濟損失一百萬元以上的事故,提請司法機關依法追究對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的生產經營單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員,以及直接從事生產、作業人員的刑事責任,并按照規定對事故單位進行“一票否決”,追究屬地和行業監管部門責任。

四、工作措施

(一)加強組織領導。各鎮(街道)、各部門要深入研究本轄區、本行業領域安全生產形勢,制定針對性和操作性強的工作方案,統籌推進專項整治行動。專項行動期間,嚴格實施安全生產“一票否決”(相關情形附后),對期間發生事故或者造成較大負面影響的典型事件,嚴格責任追究,在嚴厲追究企業主體責任的同時,嚴肅追究屬地和行業監管部門責任。追究分管負責同志責任的,必須同時追究主要負責同志的責任。

(二)加強督導檢查。各級黨政領導干部要嚴格落實安全生產責任制規定,認真履職盡責,深入分析研判安全生產形勢特點,堅持同題導向,帶頭深入基層檢查督查,切實解決影響安全生產的重點、難點問題。安全生產分管負責人要拿出主要精力靠上抓落實,其他領導班子成員要嚴格落實安全生產“一崗雙責”制度,將安全生產工作同分管業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查、同時考核獎懲,全力抓好分管范圍內的安全生產工作。

(三)加強工作調度和分析研判。區安委會辦公室要利用全省風險隱患“大排查、快整治、嚴執法”工作體系和機制,加強工作調度。各鎮(街道)、各部門建立重大危險源、重大風險點的管理檔案,明確監管責任、落實監管措施。各鎮(街道)、各有關部門于每月18日前向區安委會辦公室報送工作進展和檢查情況,遇有重大活動,或者發生事故的,要按規定迅速上報,及時掌握社情、輿情,加強安全管控,妥善處置各類突發事件。

 

附件:1.行業領域專項整治工作重點及分工方案

2.專項行動期間安全生產“一票否決”情形

3.化工企業安全生產風險隱患排查整治指導目錄(表樣)

 

 

 

                臨淄區人民政府辦公室

                2019年6月26日

(此件公開發布)


附件1

行業領域專項整治工作重點及分工方案

 

一、隱患排查治理和監管防范重點任務

堅持全面監管防范與重點排查整治相結合,深入排查各類安全風險,深入排查整治各類事故隱患,特別是風險管控措施和隱患整改落實情況。

(一)深入排查企業主體責任落實情況。特別是健全實施安全制度,落實安全投入,落實安全風險管控、隱患排查治理等安全防范措施等情況。

(二)深入排查部門監管責任和措施落實情況。特別是堵塞安全監管漏洞,清除安全監管盲區,依法履行職責等情況。

(三)嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為。重點整治無證或證照不全從事生產經營的行為,關閉取締后又擅自從事生產經營的行為,違章指揮、違章操作、違反勞動紀律行為,遲報、漏報、謊報、瞞報事故的行為,重大隱患隱瞞不報或不按規定予以整治的行為,重大安全風險不評估管控,不按規定進行安全培訓或無證上崗的行為,拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的行為,及其他非法違法生產經營行為。

二、部門分工

(一)區交通運輸局。重點圍繞公路運輸,特別是客運車輛、危化品運輸車輛、超限運輸等開展隱患排查治理和監管防范。

(二)區發改局。重點圍繞煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質類型復雜和極復雜、采深超千米、單班下井人數多和C、D類煤礦,電力生產、電網運行和電力建設施工活動,油氣管道占壓、泄漏等開展隱患排查治理和監管防范;同時,配合上級做好鐵路設施建設與維護、旅客組織、鐵路運輸、運營調度等隱患排查治理和監管防范。

(三)區應急管理局。重點圍繞地下礦山、露天礦山,工貿領域鋼鐵煤氣、粉塵作業場所,化工行業、重點突出危化品行業領域“兩重點一重大”(重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和重大危險源)企業,危險化學品罐區、倉庫等儲存場所,開停車、檢維修、特殊作業等高風險作業環節,以及自動化控制系統維護保養和運行情況等,開展隱患排查治理和監管防范。

(四)區工信局。重點圍繞民用爆炸物品行業開展隱患排查治理和監管防范。

(五)區住建局。重點圍繞建設工程,突出深基坑、腳手架、起重機械、高支模及市政設施運營維護有限空間作業,轉包、違法分包、圍標串標、掛靠等市場違法違規行為,以及城鎮燃氣安全等開展隱患排查治理和監管防范。

(六)區文化和旅游局。重點圍繞文化旅游經營單位及場所、娛樂場所和營業性演出、文化藝術活動場所等開展隱患排查治理和監管防范。

(七)區教育和體育局。重點圍繞校園、校舍、校車、實驗室等開展隱患排查治理和監管防范。

(八)區農業農村局。重點圍繞農業機械超期服役、違規作業、違章載人以及組織實施跨地域大規模耕播、收割作業等開展隱患排查治理和監管防范。

(九)區市場監管局。重點圍繞壓力容器、電梯、大型游樂設施等開展隱患排查治理和監管防范。

(十)區衛生健康局。重點圍繞醫院、人員密集場所、消防、電梯、壓力容器、易燃易爆設施器材物品等開展隱患排查治理和監管防范。

(十一)臨淄交警大隊。重點圍繞“兩客一危”、校車、公交車、高速鐵路、橋梁隧道、高風險路段監管,各類道路路面安全管控,“三超一疲勞”以及無證駕駛、危險駕駛、貨車非法載人等道路交通違法行為開展隱患排查治理和監管防范。

(十二)區消防救援大隊。按照區安委會《關于印發“防風險保平安迎大慶”消防安全專項整治工作方案的通知》(臨安發〔2019〕2號)要求,開展隱患排查治理和監管防范。

(十三)齊魯化學工業區。牽頭負責化工園區的隱患排查治理和監管防范。

其他行業領域的安全專項整治,由其主管部門制定專項整治行動方案,認真組織實施。

三、聚焦“四個重點”的主要內容及工作要求

(一)重點區域。(1)化工園區、化工企業聚集區和重點監控點;(2)其他工業園區和高危企業聚集區;(3)鐵路公路沿線;(4)采礦區;(5)有高危企業的人口密集區和其他重點區域。

(二)重點行業領域。(1)煉油、氯堿、煤化工、精細化工等行業;(2)煤礦和非煤礦山領域;(3)冶金、工貿和粉塵涉爆行業;(4)民爆物品行業;(5)管道運輸和燃氣行業;(6)其他涉及易燃易爆、劇毒物品以及容易造成群死群傷的生產、經營、儲存、運輸、危廢處理等行業領域。

(三)重點企業。(1)在評級評價中因安全評級不合格被列為“差”評的企業;(2)近兩年發生的事故或發生爆燃事故的企業;(3)存在重大安全風險的企業;(4)位于人口密集區內或安全距離不達標的高危企業;(5)停產關閉企業;(6)搬遷改造或擬搬遷改造企業;(7)安全生產基礎差、防控能力差等不放心企業。

(四)重點環節和工序。(1)高溫高壓裝置區、儲罐區和裝卸區,自動化控制區域,重點防火單位等容易形成系統性重大安全風險和可能造成爆燃事故、中毒窒息事故的重點工序、環節、設備、場所、崗位等;(2)動火作業、受限空間作業、盲板抽堵作業、高處作業、吊裝作業、動土作業、斷路作業、臨時用電作業等特殊作業環節;(3)高危企業開停車、重大工藝調整、新改擴項目試生產等環節;(4)企業外來施工。

對于“四個重點”,要精準施策、重點管控。對重點區域建立健全安全監管機構和隊伍,實行領導干部包重點區域制度,落實區域安全治理和監管防范責任制,提高安全管理等級,必要時在區域內實行封閉化管理,細分監管網格,責任具體到人,防范區域安全風險。對重點行業領城,分行業制定實施安全監管和事故防范指南,加強全流程全鏈條安全管控,嚴查嚴禁突擊生產、超負荷生產經營和違規違章行為,并通過自動化減人、機械化換人或者增加輪換班次等方式,減少同一作業區域現場操作人員,降低事故風險。對重點企業,建立重點管控企業清單,逐一落實檢查排查和監管防范措施,重點時段內要采取選派干部駐企監管等方式,嚴格盯守,嚴密防范,嚴查嚴處帶病運行、未經批準擅自生產等風險因素,保證企業本質安全。對重點環節和工序,按照安全生產標準化和風險隱患雙重預防體系要求,逐一落實安全崗位責任制、操作規程和管控措施。對動火作業、受限空間作業等特殊作業環節,全面加強安全監管,專項行動期間一律提級管理,作業前必須對作業人員進行安全教育,必須進行安全風險辨識管控,必須進行作業審批,必須進行安全監護,不具備作業資質的必須委托專業機構進行,對于“五個必須”沒有落實到位的,對企業及企業負責人依法給予處罰。高危企業開停車、試生產等環節,一律嚴格源頭管控,專項行動期間暫停此類作業。對外來施工單位進入企業生產經營現場施工作業的,嚴格審批、嚴格監督、規范管理,專項行動期間凡發生生產安全責任事故的,發包方企業承擔主要責任。

 

 

附件2

專項行動期間安全生產“一票否決”情形

專項行動期間,除嚴格執行《臨淄區安全生產工作“一票否決”辦法》外,對出現下列情形的鎮(街道)和生產經營單位也實行“一票否決”。

(一)出現以下情形之一,對鎮(街道)實行“一票否決”:發生致人死亡爆燃事故的;發生非法生產經營事故的;發現非法生產經營行為未予有效制止的。

(二)出現以下情形之一,對生產經營單位實行“一票否決”:發生爆燃事故的;因風險隱患排查整改不力或“三違”行為導致發生事故的;存在重大風險隱患經掛牌督辦仍未完成整改的;被列入安全生產“黑名單”管理的;瞞報、謊報、遲報安全事故的。

被“一票否決”的單位,一年內不得推薦為評先樹優對象,主要負責人、分管負責人和相關責任人在影響期內不得表彰獎勵或晉升職務、級別。被“一票否決”的生產經營單位,及時向社會公告并通報相關部門實施聯合懲戒,一年內在項目審批、核準、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴格限制,對其負責人和相關責任人員在影響期內不得表彰獎勵。


附件3

化工企業安全生產風險隱患排查整治指導目錄(表樣)

檢查項目

檢查內容

檢查依據

檢查方法

常見問題

處置依據

整改要求

復查驗收

(一)風險分級管控體系建設

隱患排查①是否建立排查治理制度。②是否編制與風險點、管控級別一致的隱患排查項目清單。③是否開展事故隱患排查。④是否如實記錄排查治理情況、編制隱患排查記錄。對于排查出的隱患是否及時治理;治理情況是否達到安全要求;是否存在對已發現的重大事故隱患未按規定治理情況;暫時無法整改事故隱患是否制定治理方案及防范措施(落實整改措施、責任、資金、時限和預案);防范措施是否落實。

①中華人民共和國《安全生產法》第38條1款;②《山東省重大安全生產事故隱患排查治理辦法》第7條11條;③《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》第27條;④《生產安全事故隱患排查治理體系通則》;⑤《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》第15條第2款。

查閱隱患
排查治理
臺賬;現
場抽查,
核對隱患
治理情況。


 
未編制與風險點、管控級別一致的隱患排查項目清單(生產現場類、基礎管理類);未建立隱患排查治理制度;未以正式文件發布。制度中未包含排查頻次、責任分工、重大事故隱患判定標準、治理程序和要求等內容。未按規定開展隱患排查;各級、各部門未按職責分工及時間要求進行排查。未如實記錄排查治理情況;編造隱患排查記錄。對于排查出的隱患未及時治理;治理情況達不到安全要求。暫時無法整改事故隱患未制定治理方案及防范措施;防范措施未落實。未制定重大事故隱患治理方案;治理方案內容不符合要求。對已發現的重大事故隱患未按規定治理。

《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故隱患排查治理體系通則》《安全生產事故隱患
排查治理暫行規定》《山東省重大生產安全事故隱患排查治理辦法》《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》

根據問題表現作出相應具體要求

根據問題表現作出相應具體要求

(二)略












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